2010年1月27日，工信部舉行了2009年度工業(yè)通信業(yè)運行新聞發(fā)布會，通報十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃實施情況和3G發(fā)展情況。
鋼鐵行業(yè)：2009年粗鋼產量5.7億噸，同比增長13.5%。全年完成淘汰落后煉鋼產能1691萬噸，煉鐵產能2113萬噸。通過聯合重組，粗鋼產能超過1000萬噸的大型鋼鐵企業(yè)達到9家，中鋁、中冶、五礦等大型企業(yè)跨省區(qū)聯合重組也取得積極進展。
當工信部新聞發(fā)言人朱宏任被新華社記者問到：很多的落后產能在地方來講是他們的支柱型產業(yè)，國家在這一方面有什么樣相應的積極措施？對于淘汰落后產能有沒有一些補償的政策？
朱宏任透露：淘汰落后產能是一直在強調的重要任務，當前此任務更為緊迫。現在中國面臨著要進一步減輕環(huán)境資源的壓力，不斷的通過調結構、轉變發(fā)展方式來加快工業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展。在這樣一個形勢面前，調整結構、轉變方式都要求淘汰落后產能。在市場經濟優(yōu)勝劣汰的作用下，一部分落后產能是在優(yōu)勝劣汰的過程中逐漸的予以淘汰。但是如果完全的依靠市場的作用，這個過程可能會比較慢，會對我們當前轉變經濟發(fā)展方式帶來一些障礙，從而延緩這個過程。在這種情況下，國務院初步審議通過了《關于進一步加快淘汰落后產能的通知》的要求。從2007年到2009年，中央財政安排了155億元的資金，通過轉移支付的方式支持經濟欠發(fā)達的地區(qū)淘汰落后產能。隨著這項工作的逐步深入，淘汰落后產能還會得到財政政策等方面的獎勵，以把這個工作真正推動下去。
可以看到國家淘汰落后的決心，那么我國鋼鐵總量控制的難點和癥結到底在哪里？
由于我國鋼鐵工業(yè)在計劃經濟時期長期處于供不應求的賣方市場，不少企業(yè)只建設，不淘汰，鋼鐵產能只增不減。雖然2005年就提出了淘汰落后鋼鐵產能，但有些落后產品還有一定的市場和利潤，且極大地推動地方GDP增長。落后的小企業(yè)雖說是個小戶，但在當地市、縣是個產值、利稅“大戶”，對地區(qū)經濟發(fā)展影響很大，當地政府部門舍不得關掉它，甚至想法保護它。甚至有的企業(yè)認為，誰先淘汰誰吃虧，總是寄希望于別人先淘汰。導致淘汰進展緩慢，淘汰任務越來越重，歷史欠賬越來越多。
另外，更要全面理解淘汰落后的內涵：
第一，淘汰落后不能只限于技術、規(guī)模層面，沒有與市場、其他方面聯系起來。長期以來很多人認為，淘汰的目標就是小高爐、小轉爐，以及工藝簡單的線材、螺紋鋼、小型材。而對工藝雖先進但產能嚴重過剩的板材不予考慮。結果，全國熱軋板材庫存一直處于溢滿態(tài)勢，熱卷價格一直在低位波動。
第二，我國將板帶比一直與發(fā)達國家相攀比，但不要忘記，我們還處在重工業(yè)化的中后期，棒型材類需求比重偏大。在中國，建筑業(yè)的鋼鐵需求量是主要的，約占50.3%。而在韓國建筑業(yè)的鋼鐵需求量只約占28%。
第三，客觀的來說，對于落后產能的定位，要比較各廠子高爐利用系數(同等規(guī)模前提下比較其有效容積利用系數)、入爐焦比、入爐煤比、轉爐冶煉周期、轉爐爐襯壽命、連鑄比等技術指標，把淘汰的目標定位在那些裝備水平落后，產品檔次低，質量不穩(wěn)定，能耗物耗高，余熱余能回收利用水平低、產品無市場，達不到安全環(huán)保標準的產能和生產線。
第四，要正確分析我國當前各類鋼鐵產品產能的過剩特點，對關鍵性鋼鐵產品產能保持部分階段性過剩，將有助于鋼鐵工業(yè)進行優(yōu)勝劣汰的競爭。
第五，避免每一個生產企業(yè)借淘汰之機來建新的大高爐、大轉爐，各個小企業(yè)都通過新建大型裝備發(fā)展成為大規(guī)模企業(yè)，這不僅容易造成鋼鐵工業(yè)新一輪投資熱潮，而且還容易造成產能的絕對過剩。
淘汰落后進展緩慢一方面是因為有的企業(yè)積極主動性不強，但更根本的原因是淘汰落后的退出機制和善后工作不明確，不到位，可操作性不強。進一步說，淘汰落后的執(zhí)行力，要依靠地方各級政府進行加強。工作難度很大，不僅僅是鋼鐵生產，還牽涉到社會的穩(wěn)定。怎樣才能把地方落后產能退出機制做到位？這是一個很復雜的問題。
國家在通過轉移支付的方式支持經濟欠發(fā)達的地區(qū)淘汰落后產能的同時，也要從改革財稅體制與官員考核晉升體制著手，降低地方政府不當干預企業(yè)投資行為的強烈動機。
1.財稅體制改革
財稅體制改革主要是協調中央與地方的關系，使財權和事權相對應，使地方政府的收入能支付保證政府正常運轉所需的支出，要理順政府間財政支出劃分、理順政府間收入劃分、理順轉移支付制度。
2.官員考核晉升制度改革
改革官員考核晉升體制，首先要改變以轄區(qū)內GDP增長為主要考核晉升標準，把反映經濟質量和效益狀況、反映能源資源消耗和環(huán)境影響程度、反映社會發(fā)展和人的全面發(fā)展情況的指標納入指標體系，并且在指標設計上要重視對政府公共服務能力和滿意度的考核。
在考核的過程中將公眾的意見考慮在內，并通過民主化建設，讓公眾具有比較大的決定地方政府官員政治前途的權利。(來源：中國經濟網作者：蘭格鋼鐵信息研究中心張琳) |
